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国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设治理措施》

时期:2022-05-19 07:05 点击数:
本文摘要:克日,国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设治理措施》(以下简称《措施》),对国家政务信息系统的计划、审批、建设、共享和羁系作出划定。《措施》指出,要规范国家政务信息化建设治理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化系统应用绩效考核。

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克日,国务院办公厅印发《国家政务信息化项目建设治理措施》(以下简称《措施》),对国家政务信息系统的计划、审批、建设、共享和羁系作出划定。《措施》指出,要规范国家政务信息化建设治理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化系统应用绩效考核。国家政务信息系统主要包罗:国务院有关部门和单元卖力实施的国家统一电子政务网络平台、国家重点业务信息系统、国家信息资源库、国家信息宁静基础设施、国家电子政务基础设施(数据中心、机房等)、国家电子政务尺度化体系以及相关支撑体系等切合《政务信息系统界说和规模》划定的系统。

《措施》强调,国家政务信息化建设治理应当坚持统筹计划、共建共享、业务协同、宁静可靠的原则,充实发挥国家政务信息化建设计划的统筹作用。各有关部门体例计划涉及政务信息化建设的,应当与国家政务信息化建设计划举行衔接。

《措施》在简化优化项目申报和审批流程的基础上,要求对中央本级政务信息系统全口径纳入治理平台举行统一治理。各部门所有新建政务信息化项目,均应当在全国投资项目在线审批羁系平台政务信息化项目治理子平台报批或者存案。各部门应当在治理平台实时更新本部门政务信息系统目录。

治理平台汇总形成国家政务信息系统总目录。《措施》提出,增强国家政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,对于未按要求共享数据资源、未纳入国家政务信息系统总目录、不切合密码应用和网络宁静要求等情况的政务信息系统,不摆设运行维护经费。增强对绩效评价和项目后评价效果的应用,将评价效果作为下一年度摆设政府投资和运行维护经费的重要依据。

坚持“联网通办是原则,孤网是破例”,对部门认为凭据有关执法法例和党中央、国务院要求不能举行信息共享,可是确有须要建设或者保留的,经国务院批准后方可建设或者保留。《措施》强调,有关部门要建设国家政务信息化建设治理的协商机制,做好统筹协调,开展督促检查和评估评价,推广履历结果,形成事情协力。文件原文国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设治理措施的通知国办发〔2019〕57号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《国家政务信息化项目建设治理措施》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅2019年12月30日(此件公然公布)国家政务信息化项目建设治理措施第一章 总  则第一条 为规范国家政务信息化建设治理,推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同,强化政务信息系统应用绩效考核,凭据《国务院关于印发政务信息资源共享治理暂行措施的通知》(国发〔2016〕51号)等有关划定,制定本措施。

第二条 本措施适用的国家政务信息系统主要包罗:国务院有关部门和单元卖力实施的国家统一电子政务网络平台、国家重点业务信息系统、国家信息资源库、国家信息宁静基础设施、国家电子政务基础设施(数据中心、机房等)、国家电子政务尺度化体系以及相关支撑体系等切合《政务信息系统界说和规模》划定的系统。第三条 国家政务信息化建设治理应当坚持统筹计划、共建共享、业务协同、宁静可靠的原则。第四条 国家生长革新委卖力牵头体例国家政务信息化建设计划,对各部门审批的国家政务信息化项目举行存案治理。

财政部卖力国家政务信息化项目预算治理和政府采购治理。各有关部门根据职责分工,卖力国家政务信息化项目审批、建设、运行和宁静羁系等相关事情,并根据“以统为主、统分联合、注重实效”的要求,增强对政务信息化项目的并联治理。第五条 国家生长革新委会同中央网信办、国务院办公厅、财政部建设国家政务信息化建设治理的协商机制,做好统筹协调,开展督促检查和评估评价,推广履历结果,形成事情协力。第二章 计划和审批治理第六条 国家生长革新委会同有关部门凭据信息化生长纪律和政务信息化建设特点,统筹思量并充实论证各部门建设需求,体例国家政务信息化建设计划并报国务院批准后实施;如内外部生长情况发生重大变化,适时组织评估论证,提出调整意见报国务院批准。

各有关部门体例计划涉及政务信息化建设的,应当与国家政务信息化建设计划举行衔接。第七条 国家生长革新委审批或者核报国务院审批的政务信息化项目,以及其他有关部门根据项目审批治理的政务信息化项目,原则上包罗编报项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计方案等环节。对于已经纳入国家政务信息化建设计划的项目,可以直接编报可行性研究陈诉。

对于党中央、国务院有明确要求,或者涉及国家重大战略、国家宁静等特殊原因,情况紧迫,且前期事情深度到达划定要求的项目,可以直接编报项目可行性研究陈诉、开端设计方案和投资概算。第八条 国家政务信息化项目原则上不再举行节能评估、计划选址、用地预审、情况影响评价等审批,涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

第九条 除国家生长革新委审批或者核报国务院审批的外,其他有关部门自行审批新建、改建、扩建,以及通过政府购置服务方式发生的国家政务信息化项目,应当按划定推行审批法式并向国家生长革新委存案。存案文件应当包罗项目名称、建设单元、审批部门、绩效目的及绩效指标、投资额度、运行维护经费、经费渠道、信息资源目录、信息共享开放、应用系统、品级掩护或者分级掩护存案情况、密码应用方案和密码应用宁静性评估陈诉等内容,其中改建、扩建项目还需提交前期项目第三方后评价陈诉。第十条 跨部门共建共享的政务信息化项目,由牵头部门会同参建部门配合开展跨部门工程框架设计,形成统一框架方案后团结报国家生长革新委。框架方案要确定工程的参建部门、建设目的、主体内容,明确各部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口,开端形成数据目录,确保各部门建设内容无重复交织,实现共建共享要求。

框架方案确定后,各部门根据项目治理要求申请建设本部门参建内容。各有关部门对于需要地方共享协同的政务信息化项目,应当根据统筹计划、分级审批、分级建设、共享协同的原则建设,并增强与地方已有项目的衔接。

项目建设单元应当增强对地方的指导,统筹制定信息共享、业务协同的总体要求和尺度规范。地方项目建设单元应当凭据项目的总体目的、整体框架、建设任务、绩效目的及指标等,根据当地有关划定开展项目审批建设事情,并做好与国家有关项目建设单元的衔接配合。第十一条 可行性研究陈诉、开端设计方案应当包罗信息资源共享分析篇(章)。咨询评估单元的评估陈诉应当包罗对信息资源共享分析篇(章)的评估意见。

审批部门的批复文件或者上报国务院的请示文件应当包罗对信息资源共享分析篇(章)的意见。项目建设单元应当体例信息资源目录,建设信息共享长效机制和共享信息使用情况反馈机制,确保信息资源共享,不得将应当普遍共享的数据仅向特定企业、社会组织开放。

信息资源目录是审批政务信息化项目的必备条件。信息资源共享的规模、水平以及网络宁静情况是确定项目建设投资、运行维护经费和验收的重要依据。

第十二条 各部门所有新建政务信息化项目,均应当在全国投资项目在线审批羁系平台政务信息化项目治理子平台(以下简称治理平台)报批或者存案。所有中央本级政务信息系统应当全口径纳入治理平台举行统一治理。

各部门应当在治理平台实时更新本部门政务信息系统目录。治理平台汇总形成国家政务信息系统总目录。第三章 建设和资金治理第十三条 项目建设单元应当确定项目实施机构和项目责任人,建设健全项目治理制度,增强对项目全历程的统筹协调,强化信息共享和业务协同,并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、条约治理等制度。招标采购涉密信息系统的,还应当执行保密有关执法法例划定。

第十四条 项目建设单元应当根据《中华人民共和国网络宁静法》等执法法例以及党政机关宁静治理等有关划定,建设网络宁静治理制度,接纳技术措施,增强政务信息系统与信息资源的宁静保密设施建设,定期开展网络宁静检测与风险评估,保障信息系统宁静稳定运行。第十五条 项目建设单元应当落实国家密码治理有关执法法例和尺度规范的要求,同步计划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期举行评估。第十六条 项目应当接纳宁静可靠的软硬件产物。在项目报批阶段,要对产物的宁静可靠情况举行说明。

项目软硬件产物的宁静可靠情况,项目密码应用和宁静审查情况,以及硬件设备和新建数据中心能源使用效率情况是项目验收的重要内容。第十七条 项目建设单元应当充实依托云服务资源开展集约化建设。

第十八条 对于人均投资规模过大、项目建设单元不具备建设运行维护能力的项目,应当充实发挥职能部门作用或者外包,淘汰自建自管自用自维。第十九条 国家政务信息化项目实行工程监理制,项目建设单元应当根据信息系统工程监理有关划定,委托工程监理单元对项目建设举行工程监理。第二十条 项目建设单元应当对项目绩效目的执行情况举行评价,并征求有关项目使用单元和监理单元的意见,形成项目绩效评价陈诉,在建设期内每年年底前向项目审批部门提交。

项目绩效评价陈诉主要包罗建设进度和投资计划执行情况。对于已投入试运行的系统,还应当说明试运行效果及遇到的问题等。第二十一条 项目建设历程中泛起工程严重逾期、投资重大损失等问题的,项目建设单元应当实时向项目审批部门陈诉,项目审批部门根据有关划定要求项目建设单元举行整改或者暂停项目建设。第二十二条 项目建设单元应当严格根据项目审批部门批复的开端设计方案和投资概算实施项目建设。

项目建设目的和内容稳定,项目总投资有结余的,应当根据相关划定将结余资金退回。项目建设的资金支出根据国库集中支付有关制度划定执行。

第二十三条 项目投资规模未超出概算批复、建设目的稳定,项目主要建设内容确需调整且资金调整数额不凌驾概算总投资15%,并切合下列情形之一的,可以由项目建设单元调整,同时向项目审批部门存案:(一)凭据党中央、国务院部署,确需改变建设内容的;(二)确需对原项目技术方案举行完善优化的;(三)凭据所建政务信息化项目业务生长需要,在已批复项目建设计划的框架下调整相关建设内容及进度的。不切合上述情形的,应当根据国家有关划定推行相应手续。第二十四条 开端设计方案和投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设投资。

对于因开展需求分析、体例可行性研究陈诉和开端设计、购地、拆迁等确需提前摆设投资的政务信息化项目,项目建设单元可以在项目可行性研究陈诉获批复后,向项目审批部门提出申请。第二十五条 国家政务信息化项目建成后半年内,项目建设单元应当根据国家有关划定申请审批部门组织验收,提交验收申请陈诉时应当一并附上项目建设总结、财政陈诉、审计陈诉、宁静风险评估陈诉(包罗涉密信息系统宁静保密测评陈诉或者非涉密信息系统网络宁静品级掩护测评陈诉等)、密码应用宁静性评估陈诉等质料。

项目建设单元不能定期申请验收的,应当向项目审批部门提出延期验收申请。项目审批部门应当实时组织验收。验收完成后,项目建设单元应当将验收陈诉等质料报项目审批部门存案。第二十六条 项目建设单元应当根据国家有关档案治理的划定,做好项目档案治理,并探索应用电子档案。

未举行档案验收或者档案验收不及格的,不得通过项目验收。第二十七条 项目建设单元应当在项目通过验收并投入运行后12至24个月内,依据国家政务信息化建设治理绩效评价有关要求,开展自评价,并将自评价陈诉报送项目审批部门和财政部门。项目审批部门联合项目建设单元自评价情况,可以委托相应的第三方咨询机构开展后评价。

第二十八条 增强国家政务信息化项目建设投资和运行维护经费协同联动,坚持“联网通办是原则,孤网是破例”。部门已建的政务信息化项目需升级革新,或者拟新建政务信息化项目,能够按要求举行信息共享的,由国家生长革新委会同有关部门举行审核;如果部门认为凭据有关执法法例和党中央、国务院要求不能举行信息共享,可是确有须要建设或者保留的,由国家生长革新委报国务院,由国务院办公厅会同有关部门举行审核,经国务院批准后方可建设或者保留。

(一)对于未按要求共享数据资源或者重复收罗数据的政务信息系统,不摆设运行维护经费,项目建设单元不得新建、改建、扩建政务信息系统。(二)对于未纳入国家政务信息系统总目录的系统,不摆设运行维护经费。

(三)对于不切合密码应用和网络宁静要求,或者存在重大宁静隐患的政务信息系统,不摆设运行维护经费,项目建设单元不得新建、改建、扩建政务信息系统。第四章 监视治理第二十九条 项目建设单元应当接受项目审批部门及有关部门的监视治理,配合做好绩效评价、审计等监视治理事情,如实提供建设项目有关资料和情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。第三十条 国务院办公厅、国家生长革新委、财政部、中央网信办会同有关部门根据职责分工,对国家政务信息化项目是否切合国家有关政务信息共享的要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络宁静等情况实施监视治理。发现违反国家有关划定或者批复要求的,应当要求项目建设单元限期整改。

逾期不整改或者整改后仍不切合要求的,项目审批部门可以对其举行通报品评、暂缓摆设投资计划、暂停项目建设直至终止项目。网络宁静羁系部门应当依法增强对国家政务信息系统的宁静羁系,并指导监视项目建设单元落实网络宁静审查制度要求。各部门应当严格遵守有关保密等执法法例划定,构建全方位、多条理、一致性的防护体系,按要求接纳密码技术,并定期开展密码应用宁静性评估,确保政务信息系统运行宁静和政务信息资源共享交流的数据宁静。

第三十一条 审计机关应当依法增强对国家政务信息系统的审计,促进专项资金使用真实、正当和高效,推动完善并监视落实相关制度政策。第三十二条 项目审批部门、主管部门应当增强对绩效评价和项目后评价效果的应用,凭据评价效果对国家政务信息化项目存在的问题提出整改意见,指导完善相关治理制度,并根据项目审批治理要求将评价效果作为下一年度摆设政府投资和运行维护经费的重要依据。第三十三条 单元或者小我私家违反本措施划定未推行审批、存案法式,或者因治理不善、弄虚作捏造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、宁静事故或者其他责任事故的,相关部门应当予以通报品评,并对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

相关部门、单元或者小我私家违反国家有关划定,截留、挪用政务信息化项目资金,或者违规摆设运行维护经费的,由有关部门根据《财政违法行为处罚处分条例》等相关划定予以查处。第五章 附  则第三十四条 国务院有关部门可以凭据本措施的划定及职责分工,制定本部门的详细治理措施。各省、自治区、直辖市人民政府可以参照本措施制定当地区的治理措施。第三十五条 本措施由国家生长革新委会同财政部卖力解释。

第三十六条 本措施自2020年2月1日起施行。2007年8月13日国家生长革新委宣布的《国家电子政务工程建设项目治理暂行措施》同时废止。


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